中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事。”会议着重强调了“安全”，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现。

　　统筹发展和安全，既 是重大理论问题，也是重要实践要求。面对风高浪急的国际环境、艰巨繁重的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线 ，也要破除桎梏、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供 ，坚持稳字当头 、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱、吃得好，保供基础扎实。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划 ，对粮食和重要农产品都有战略布局、系统规划。形成了“辅之以利 、辅之以义” 的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供 。

　　粮食供给数量充足 。粮食产量连续十九连丰，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年。其他重要农产品供给能力显著增强、品种更加丰富多样。我国是全球最大 的蔬菜 、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上 ，水产品产量约6500万吨 。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害 ，提升良种良法 、农机装备水平 。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩 。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带，形成一大批一季千斤、两季吨粮 的优质良田。作物良种覆盖率超过96%，水稻、小麦种子自主率达100%。畜禽养殖规模化、标准化、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强 。

　　粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道、“两横 、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业 、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系 。粮食、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。

　　统筹发展和安全，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段 ，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患”，形成以安全保发展 、以发展促安全的良好局面。

　　统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象 、多环节、多部门、大范围 、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量 。系统保护生产能力、加工能力 、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制 。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点、财政资源压力、政策实施效率，要明确措施优先序 ，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种、重点环节 、重点部分 ，补齐关键短板，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量”。粮食和重要农产品保供要更加安全，需统筹质 的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地、技、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观，构建多元化食物供给体系 。要以量变 的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管 。

　　统筹“技”与“策” 。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地 、抓出成效。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力。

　　统筹“国内”与“国际” 。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链 。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全 的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）

积极创新参与宏观经济治理 的方式******

　　作者 ：王欣

　　据报道，2022年国内有7个城市GDP总量进入2万亿俱乐部 ，分别为上海、北京 、深圳、重庆 、广州 、苏州和成都 。综合分析可以发现，这些城市不仅经济建设取得了显著成就，生态环境保护工作也交出了令人满意 的答卷 。围绕经济高质量发展，这些城市在发挥生态环境保护 的引领 、优化和倒逼作用方面，已经做出了不少有益 的探索和实践。

　　比如 ，江苏省苏州市的开发强度高、资源约束紧、转型任务重，以占全国0.09%的国土面积创造出了全国约2.1% 的经济总量 ，而且生态环境质量依然保持稳中向好 、持续改善态势 。究其原因 ，就在于充分发挥生态环境保护优化经济发展 的作用，做好了经济与生态的“双面绣” 。近年来，苏州整治“散乱污”企业（作坊）4.7万余家 ，为引进高产出 、低污染 的项目腾挪了发展空间 ，抓住治污攻坚与高质量发展互促互利 的契合点 ，形成了一招多赢的局面 。

　　实践证明，在引领、优化和倒逼经济高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型方面 ，生态环境保护工作 是有力 的抓手，也 是重要 的推手 。关键 是务必坚持因地制宜 、因时制宜 ，坚持问题导向 、结果导向，全面研究 、积极创新生态环境保护参与宏观经济治理的方式 、手段和途径 。

　　首先 ，增强系统观念 。生态环境保护参与宏观经济治理是一项涉及面广 、复杂程度高 的长期性系统性工程，绝不能局限于传统思想上 的污染防治工作。要统筹产业结构调整、污染治理 、生态保护 、应对气候变化等 ，协同推进降碳、减污 、扩绿 、增长 ，在多重目标中寻求最佳平衡点，既要“清澈见底”也要“鱼翔浅底”，既要“源头治污”也要“源头清洁”，既要“降碳”也要“增汇”。因此 ，要认识属地生态环境自然禀赋优势，也要紧盯生态环境保护工作短板 ，充分发挥生态环境保护 的引领、优化和倒逼作用 ，扬长补短 ，不断增强生态环境保护融入宏观经济的深度和广度 、推动经济社会绿色转型的力度和速度 。

　　其次，强化攻坚意识 。当前 ，对于生态环境保护参与宏观经济治理 、促进经济与环境协同发展，有的人思想认知上还不够全面深刻，甚至仍有误区，而且现实工作中也有这样那样的困难和矛盾 。加上治污攻坚 的成效尚不够稳固，在推动绿色发展的道路上仍有不少难关要过 ，因此，务必保持战略定力 ，面对高污染高耗能产业更新换代等推进难度较大 的工作任务，要统筹各部门政策和力量 ，密切协同。该依法倒逼 的绝不后退一步 ，该帮助优化 的要主动上前一步 ，该鼓励引领 的要争取先人一步，确保步步为营 。

　　第三，突出创新思维 。统筹经济社会发展和生态环境保护，以实现减污降碳协同增效为总抓手，更加自觉地推进绿色发展 、循环发展、低碳发展 ，没有现成 的经验做法可供参考和借鉴 ，况且各地经济社会发展和生态环境保护水平不同，面对 的形势和问题也各有所异。因此 ，务必结合实际，根据属地经济社会发展和生态环境保护 的新情况新特点 ，适时更新理念 、创新思维 ，不断丰富生态环境保护深度参与宏观经济治理的新方式、新手段 。比如 ，国家相继出台了支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系 ，如果简单地照搬硬套 ，难免出现“水土不服”等问题 ，这就需要各地进一步完善和细化相关举措 ，更好地发挥绿色金融 的激励与约束作用。（王欣）